行者有其道

《關於推進平南市依法治市的製度框架建設建議》正式提交到市委常委會研究審議，市委決定繼續深化這個***，由何建新親自牽頭，組織市委、市政府的各級部門對***再研究，這將是平南市委六屆四次全會的重要審議內容，在市委六屆六次全會後，將以決定的形式向全市下發，這將決定著平南市未來很長一段時間的發展路徑。

在市委六屆六次全會召開前，兩個事件引發了兩個市級部門的製度調整，一個就是市農業局科長的那次車禍，一個就是梅榮起訴市城管執法局的行政訴訟案。顧維城有過思考，是不是等市委六屆六次全會的召開後在推動兩個單位的製度調整，在反複思考後，顧維城召集了市委常委們，提出了想在全會召開前先把這兩個單位的製度調整搞一搞，用一種以往冇有的方法來檢測下未來要下發的《決定》是否能夠真正起到效果，也便於市委的決策調整。市委常委們開了近6個小時的閉門會議，最後一致決定讓市公安局和市城管執法局先行先試。

顧維城在一次調研中，看到了一篇《關於非機動車醉駕入刑》的論文，文章從機動車醉駕入刑引發到非機動車醉駕入刑的社會現象中去，全麵論證了非機動車醉駕入刑的必要性，這片論文的主旨就是體現道路交通參與者的公平性。這和顧維城的思想不謀而合，恰好又出現了農業局科長的車禍和圍堵市委辦公樓的關聯事件，顧維城就在思考可以從非機動車道路交通管理上來做做試點。

平南市是一個狹長型的城市，城市由三橫兩縱五條主乾道組成，各條支路分彆連接著主乾道，形成了城市的整體交通骨架，每天幾萬輛車在城市中來回穿梭。這個不算發達的城市擁有著與其城市基礎道路不相符合車輛保有量，在平南市裡有著這樣的一個段子，說平南市是一線城市的車輛、二線城市的道路、三線城市的管理。在這個城市裡，機動車的數量十分龐大，已經造成了道路承載力受限，冇想到，這個城市裡的非機動車數量更是難以統計，每天非機動車與機動車爭搶有限的道路交通資源，城市顯得越發擁擠和不堪。

平南市公安局很快拿出了具體的製度調整意見，這個製度調整說是製度創新也許更恰當一點，很多的東西都是其他地方未曾嘗試或者不敢觸碰的，這次調整主要集中在了6個地方：一是非機動車將受到嚴格的檢測，車輛最高速度必須在0km/h這個國家標準之下，對於超速車或違法改裝車，交警可以對車輛進行暫扣，拆除增速器或為車輛安裝強製減速裝置，這部分的費用由車主本人支付。二是對於非機動車實行登記上牌製度，所有的非機動車將和機動車一樣進行車輛信息登記，並懸掛統一牌照，牌照分為電力驅動非機動車牌照、人力驅動非機動車牌照兩種，未懸掛統一牌照的車嚴禁上路行駛。三是非機動車駕駛員要實行持照駕駛，非機動車駕駛員要通過網絡報名參加基本理論學習，這種學習是網絡視頻模式自學，通過學習讓非機動車駕駛員掌握基本的道路交通安全知識，在網上進行理論知識測試後，可以到基層交警大隊領取《非機動車駕駛執照》，隻有擁有了《非機動車駕駛執照》的才能駕駛非機動車上路行駛。四是道路物理隔離區分行駛，在主乾道上兩側各擴出一條非機動車專用車道，任何機動車不能行駛到非機動車道裡，非機動車也不能行駛到機動車道中，任何占道行駛的行為都將受到頂格處理。五是道路交通參與者的平等執法問題，所有道路上行駛的車輛都有自己唯一的牌照，所有道路交通參與者都有自己經過學習考核獲得的證照，在處理交通違法問題上，所有參與者都是平等對待，各行其道之後就是平等執法，冇有任何特殊性可言。六是保障非機動基本權益，非機動車的行駛在特殊的區域內，而在道路交通的管理上，也為方便非機動車行駛提供了更多的空間和時間，比如在十字路口和紅綠燈處，都會增加專用於非機動車穿越行駛的獨有時間。

平南公安局拿出的意見並冇有急於下發實施，而是在全市各大媒體、網絡媒體、廣播電台、行業通訊平台、車站站台、社區之中宣傳，廣泛征求群眾的意見，市公安局每個星期一在全市定期發布上一星期征求的意見整理情況，以供市民參考。平南市公安局還印發了10萬份征求意見稿，以各種方式深入到每個道路交通參與者身邊，征求他們的意見，不僅包括的了非機動車車主，也包括很多的機動車駕駛員和行人，更給了公交公司、出租車公司發表意見的機會。

另外一方麵，由道路交通、城市規劃、程序控製等方麵的近0名專家學者集聚平南，對這套製度進行了專業的審定和科學評價，通過反複的模擬實驗和城市現場觀測，判斷這套製度的可行性。

出乎平南市公安局的預料，在有這近0萬人參加的民意調查和意見征求活動中，有85%以上的人支持新的製度設計方案，當然也有人提出了很多客觀的問題，比如說文化程度不高的人怎麼通過考試？冇有電腦和上網條件的人怎麼去學習和考試？非機動車駕駛人員有冇有年齡限製？老年代步車又怎麼去管理？

在群眾的群策群力下，很快方案進行了調整，對於文化程度不高的人可以參加由交警部門組織的問答測驗，通過的也能夠獲取相應的執照；對於冇有上網條件的可以征訂免費的手機閱讀軟件，也可以到企業、社區當中的群眾性活動文化中心學習，還可以到交警設立的流動學習點去獲取紙質資料或者聽課，學習的方式已經擴展到群眾所能接觸到的種種模式。至於年齡上的限製，則設立了限製、部分限製、不限製三類年齡群體，對於學齡前兒童和70歲以上老人為限製，即不能上路駕駛、騎行任何的車輛；6-14歲和65-70歲年齡段為部分限製，即不能在某些特定區域和特定時間段內駕駛、騎行任何的車輛，在這些特定的區域和特點的時間可能對這些人群造成不可控的意外傷害；其他年齡段的為不限製。針對殘疾人也分化出了不同等次殘疾程度的受限製情況。（未完待續）