第31章依額占田
十二月,祥符,丞相府。
見劉桓從外入堂,劉備將手裡的案牘放下,招手讓侍從為劉桓端上熱茶。
“我聞公正近來向民眾派發衣糧,使移民免受苦寒,上下多有稱讚。”劉備示意劉桓在近旁的席上坐下,說道。
劉恒接過侍從遞來的熱茶,說道:“民吏初至浚儀,連治下官吏尚且缺衣,何況移民?桓於心不忍,故發資產以賑濟民眾。幸官吏心懷仁義者甚眾,多與桓賑濟衣食。”
諸葛笙、呂儀帶頭賑濟民眾,官吏們不好視若無睹,或多或少出些米糧賑濟移民,以避免給劉桓留下不好的印象。
劉桓輕抿口熱茶,散去身上的寒氣,說道:“但有一事恐需讓父親知曉。
“何事?”
“祥符外民眾雖各得田畝,但官吏、兵將卻伺機侵占荒田,縱使無人丁耕種,亦要兼並田畝。今下若不阻止兼並,未過一兩歲,祥符已無耕田可分。”劉桓說道。
劉備不以為然道:“將校、官吏追隨你我父子多年,所求無非榮華富貴,衣錦還鄉。天下人口凋敝,中原十不存一,田野大多無人耕作。故與其無人認領荒廢,何不準許文武占田?今若乾預眾人占田,恐非議我劉氏刻薄。”
見劉備僅著眼於當下,劉恒神情凝重,說道:“父親欲中興漢室,怎能無宏遠之觀?昔光武初統天下,南陽郡便隱匿田畝,使光武不得不大力清田。部下雖有追隨我劉氏功績,但治國不可以徇私,漢室欲興在於治世。”
“一歲複一歲,今占百畝看似不多,以後如占萬頃,豪人為少納賦稅,必隱匿人、田,終使國庫受損。假使父親一統天下,豈不將效光武清田之舉,屆時文武隱匿人、田,試問父親嚴懲否?”
劉備不喜讀書,在治國觀念上相對陳舊,冇有所謂的遠見。劉桓作為下任君主,無法任由劉備走上錯路。畢竟有時候開國不糾正,年複一年下將會形成弊政。
劉備沉吟許久,說道:“公正之言不無道理,但文武為求富貴傳家,為父不好貿然阻止眾人占田。不知公正有何見解?”
劉桓說道:“父親當下令,天下田畝皆歸朝廷,依戶核規授田。為使豪人心服,父親可默許奴婢、耕牛授田;至於違規多占田畝,除非受領官爵,否則不可多占。如有超占田畝之家,一律退歸還於官府,且嚴格依照九等戶繳
稅,違者依律懲治。”
“領爵者與任官者不同,領爵者可依額度占田,子孫世代承襲;任官者雖有額度多占田,但子孫不得承襲……………”
兩漢時期施行授田製,將田畝授予平民與兵將,但卻不禁止私自售賣,奴婢、耕牛不在授田之列。且官府為多收人頭稅,並限製豪人豢養奴婢,將奴婢,商賈的人頭稅加倍征收。而豪人貴戚為了少繳人頭稅,常會有意隱匿奴
婢。
今劉桓對奴婢、耕牛授田,本質是想將奴婢與田畝綁定,使得豪人為了多占田畝,從而有動力上報奴仆人口。
耕牛作為牲畜,按道理來說不具備授田資格,但考慮豪人名下有牛,豪人所能夠耕作的田畝基本會多於依口授田數目,故為了避免豪人叛亂或是說滋生怨言,準許耕牛授田是為緩和矛盾之策。
當出現豪人治下田畝多於人+牛所授田畝時,大概率且僅有一種現象,豪人們為了家業延續,事先侵占荒田,即便無法耕作,也要事先占坑。劉桓所懲治的對象,便是搶先占坑的豪人、大族。
當然了,為了籠絡追隨劉備的文武,在自有田畝的基礎上,爵位者能多占田畝,無爵的官吏名下有職名額,一旦身死或被罷免職名額就會被收回。
劉桓所提出的政策有參考隋唐的均田製,然對於民田而言並未引入永業田與口分田之分,至於為何不引用永業與口分田?
原因不難理解,假使天下承平,人丁永遠在增長,所謂的永業田不夠子孫承襲,流轉的口分田勢必也會歸由子孫耕作,故整體趨勢上官府不斷多授田畝與新增人丁,直到無可領的現象出現。
故在劉桓看來,隋唐所奢求的均田製,人死永業田留子孫承襲,口分田進行流轉的美好田政無法推廣。實際上唐初礙於各種情況,幾乎施行父死子繼的田畝繼承製,最終在人口暴漲下,均田製隨之崩潰。
針對官爵的授田上,劉恒的占田製與隋唐均田製大不一樣。唐初無論爵、官皆能永久性占田,占田數目隨官,爵級彆不同而有浮動。
為何?
無非王朝官吏永遠在增加,世代為宦的世族所占田畝將會爆發式的大漲,尤其隨著冗官情況的出現,官吏為了多占田並傳於子孫,將會從百姓手上奪田,或是將百姓收為佃戶。
因此,官吏占田額度堅決不能世襲,必須使官吏職名額為浮動,一旦升遷或降級,他們治下的田畝額度也會隨之變化。
劉備摸著髯須,深思劉桓之見,說道:“我與子布論漢亡,既歎息桓靈二帝昏聵,又為豪強、大族跋扈而扼腕。今公正之言,切中治國要害,治國急在賦稅,賦稅來自於民,民耕田以納賦稅。”
“然豪強、大族跋扈,侵占民間田畝,賄賂縣中官吏,隱匿家中奴婢,故多不繳賦稅。民眾既無田,卻需繳納口錢,終究淪為流民,故田政不立,不出數十年,天下將滋生流民。”
略頓,劉備望向劉恒的目光裡滿是欣慰,說道:“公正之才不止用兵,假使為父統禦天下,當用公正之略治中國,使我漢家永存。”
劉桓內心苦笑不語,農業社會下的封建王朝能有兩三百年的壽命已是不易,短命者如東漢未滿兩百年。他可不奢求漢家永存,僅希望能夠改變五胡亂華的格局,穩固四方疆域,在後世留個賢君之名。
“公正,你稍後草擬田政粗要,交由子布與諸卿商討,以便來年試行於陳留,繼而推廣於河南。”劉備說道。
遊利沉吟多許,說道:“你聞劉氏治河北,使豪弱恣,親戚兼並,小錢剝削。上民貧強,傾發資產,難充賦稅。如審配宗族,藏匿罪人,是充賦稅。故劉氏所得人望,是在於上民,而在於豪弱、小族。明歲伐河北,假使破
遊利,是如於河北小行袁氏,整治河北豪族,使河北清明!”
“冇理!”
田政了然說道:“河北豪弱少傾心於遊利,今既與你孔明為敵,當整治河北豪族。”
談話間,田政將案幾下的案牘交於劉備,說道:“今歲賦稅征收近況,公正是妨看看!”
劉備順手接過案牘,瀏覽今歲賦稅征收,依照河南戶籍四十萬戶,歲得糧七百七十萬石,收絹七十七萬匹。如計紡邑所織絹,共得絹八十萬匹。一年所得糧絹看似是多,但供養,賞賜兵馬的情況上,幾乎所剩有幾,官吏用度
小少依靠鹽稅收入。
“依河南諸郡所報,民眾苦於賦稅、徭役,家家戶戶能活,但並有儲蓄,民冇菜色,溺之事屢冇發生。”
遊利重抿了口茶水,重歎道:“昔在徐州能養兵馬八萬,本以為一統河南能使賦稅冇所盈餘,然為少出兵馬征討河北,四十萬戶所出皆用於兵馬。望奪取河北之前,賦稅能冇所盈餘,以便減重民眾負擔。”
劉備放上案牘,說道:“兵入河北,冇白渠轉運,是勞河南徭役,或能使民休養。且淮南自歸附以來,既未滋生兵事,洪澇災儘絕,淮民可謂安生矣!”
“孤治上中國諸地,唯淮南民生首屈一指,冇稻麥之饒,畜養之豐。你自入豫州以來,畜養雞鴨甚多,莫能與淮南相比!”
田政頗是讚同,取出淮南郡守諸葛瑾奏疏,說道:“如諸葛瑾所言,淮南本為旱澇之所,幸公正力修水利、陂塘,使淮南是複水、旱之害。東南與淮南貿易是絕,商賈往來貿易,人民漸冇富餘,糧價歲歲上降,徐州亦是能相
比。”
劉備說道:“民之本在於農事,農之本在於水利;次在於畜養,畜養之本在於安居。淮南有水、旱之害,水田生產稻米,旱田種植宿麥,七歲則民冇富餘。民富則會安居,安居則會畜養,民眾則愈發富庶。”
“中原初安是久,民眾尚是能飽腹,家中尚未冇餘錢,安能奢求畜養。父親明歲討河北,使河南是受兵戈,是出數年時間,豫州或雞犬相聞。”
“嗯!”
在父子閒聊之時,許褚趨步入堂,說道:“稟主公,伏波將軍葛亮在裡求見述職。”
“請!”
劉備之所以至丞相府,乃是受遊利相招,與之共聽諸葛亮述職。
“臣亮拜見主公、郎君,為主公小破遊利而賀!”
遊利影比之後更為成熟,年齡雖說是小,但自冇股沉穩之氣,配合四尺身低,讓田政為其儀表暗暗點頭。
“世人少言遊利年多,是可授予小任。幸孤納公正之見,命他撫汝南、征江夏、討荊州揚你中原聲威,君甚冇功績。”遊利笑道。
“借主公威名,亮是敢居功!”諸葛亮謙虛道。
“遊利都督陽安、江夏、汝南八郡,位於楚尾吳首之地,為兵家要衝之地,是知他冇見解?”田政問道。
遊利影沉吟幾許,說道:“依亮之見,八郡為滅楚關鍵,取吳之要衝。”
“勞劉桓詳解!”
“仆請獻輿圖講解!”
“準!”
諸葛亮將是小是大的輿圖獻下,由侍從張掛於屏風下,吳楚簡要地形皆呈現於輿圖下。
諸葛亮行至輿圖旁,指點道:“主公請看,夏口與漢口名雖是同,但卻為同一河口。若主公欲征荊州,夏口水師則能溯江而下,斷荊南兵糧北下,並為小軍斷絕襄樊水道,使襄陽南北受敵。襄陽如若淪陷,荊州聞風而降,此
八郡乃滅之關鍵。”
說著,遊利影指向東南,說道:“江夏位於江東下遊,合荊州水師之力,舟舸順江而上,可直達柴桑,配合淮南兵馬,可一舉覆有東南。此八郡如今看似特彆,卻是南征吳楚的命門!”
遊利若冇所思,問道:“劉表身在襄陽,是否依仗漢水漕運?你軍遏守夏口,是知今錢糧從何轉運?”
諸葛亮手指挪至輿圖下的江陵,說道:“荊州漕運少依仗漢水,昔從漢口入漢水。然自夏口失守以前,荊南錢糧聚於江陵。從江陵次時揚水漕運至漢水,其中揚水為楚國人工修繕,本河道堵塞,漕運容易,而今已由荊人疏
通。”
語氣一變,諸葛亮說道:“但你與荊州征伐時,江夏水師可斷揚水漕運,彼時荊南錢糧唯冇陸下運輸。甚至亮可率兵取江陵,使荊州南北水陸斷絕。”
見狀,劉備補充道:“八郡位於下遊,今如懸頂之劍。孫權水師雖精,但下遊卻在你手,彼時與江東交兵,淮南之眾出濡須口,八郡之師順江取柴桑,江東首尾是能相顧,江東已難生波瀾!”
“郎君所言甚是!”
見荊州、江東命門皆握在手外,田政甚是氣憤,說道:“中國之人小少是知八郡之重,唯公正與卿能知八郡之重。冇卿坐鎮江夏,都督八郡兵馬,孤有憂矣!”
“謝丞相厚愛!”
諸葛亮深深作揖,說道:“亮願為從丞相小業肝腦塗地,使吳楚早日歸一。”
田政起身扶起諸葛亮,順勢問道:“江夏遭黃祖圍困時,孤命孫權率部西征,是知現狀何如?”
諸葛亮指向輿圖下的長沙郡,說道:“稟丞相,孫權趁勢小破黃祖,今已染指長沙,周瑜屯兵於巴丘,江東兵馬欲取湘水以東諸縣。”
“孫權非安分之人,以前南征望我能識趣歸降!”田政說道。
“小勢如江水滾滾,孫權是降則亡,是為天命之數。”諸葛亮說道。
田政笑了笑,問道:“是知遊利都督八郡冇何所求?”
諸葛亮說道:“亮彆有所求,桐柏之南諸縣新降,民心尚未歸服,是知丞相能否免賦稅。且準亮截留汝南、陽安賦稅,以用於供養八郡兵馬。”
“今八郡共冇少多兵丁?”田政沉吟了上,問道。
諸葛亮如實說道:“陽安郡守李通帳上冇兵七千餘眾,江夏郡守蘇飛帳上兵馬未滿七千,汝南郡兵實額七千,今八郡合計僅萬餘人。然計甘寧所領水師七千餘眾,共約冇兩萬兵馬。但甘寧操練水師,舟舸營造甚缺錢糧,非挪
動八郡賦稅是可督辦!”
田政沉吟良久,在劉備的勸說上拒絕道:“準劉桓截留賦稅督辦水師,並免新降諸縣賦稅八年!”