第1106章 朔州模式：產業政策調節
沈一貫批文傳回朔州,陳文傑當即將八字批語謄抄張貼於縣衙門外。
圍觀胥吏百姓看到了巡撫衙門和縣衙的決心,直到再無僥幸的想法,隻能認下。
陳文傑隨即召集全縣吏員。
他不再贅言前事,隻攤開一卷新擬的《朔州工坊管理則例》。
“其一,新區所有工坊,每月初五前須向縣衙報備上月用水量、產出皮貨數、雇工人數及工錢總額。隱匿不報或虛報者,一經查出,罰冇當月產出三成。”
“其二,坊內須設專人負責防火,每坊至少備水缸十口、沙箱三處。縣衙每季巡檢一次,不合規者限期整改,再犯則停業三日。”
“其三,排水暗渠由各坊按占地比例分攤維護費用,每兩月清理一次,費用明細須公示於坊區入口。’
這些條例,都是陳文傑親自調研後,最後綜合各方意見想出來的辦法。
條條直指實務,無一句空話。
吏員們埋頭記錄,也隻能遵照縣尊的指令執行。
三日後,陳文傑騎馬至新城北工坊區。
趙坊主正指揮工人將一批鞣製好的羊皮晾曬上架。
見陳文傑來,忙迎上前。
“大人,按您吩咐,各坊已報來上月數目。這是彙總賬冊。”
趙坊主遞上一本簿子。
陳文傑接過翻看。七家皮坊上月共產皮貨一千二百張,雇工八十七人,工錢總額二百三十銀元。
他合上賬冊問道:“雇工可都簽了契約?”
“簽了,一式三份,工人、坊主、縣衙各存一份。十二戶那二十三人,工錢都按約定加了一成。”
“排水溝清理費用分攤可議定了?”
“議定了。按各坊占地大小出錢,小坊每月出二十銀元,大坊出五十銀元,每年根據規模再調整,已收齊首款項,這是收據。”
趙坊主又從懷中掏出一張紙,上麵按著七個紅手印。
陳文傑仔細看過,點頭道:“好。明日縣衙會派吏員來,帶你們劃出防火通道界線,再定下每季演練的日子。”
他騎馬在新區繞行一圈。
工坊排列雖不似京師工場那般齊整,但已無汙水橫流、雜物亂堆的景象。
幾名工人正在坊間空地上挖坑,準備安置水缸。
遠處排水渠末端,窪地裡的積水清澈見底,可見沉澱已生效。
如此一來,生產條件已經大為改觀。
整個工廠區,不再是以前臭氣哄哄的樣子,廢水和廢物都被統一處理,工作環境也好了很多。
在這裡工作的工人,狀態也要比以前好多了。
返回縣衙,陳文傑召來戶房書吏。
“從本月起,皮貨稅改按實際產出數目征收,不再估定總額。你帶兩人常駐工坊區,每核對各坊晾曬皮張數目,記錄在案,月底彙總核算。”
書吏猶豫道:“大人,以往都是年底一並估算,若每月核計,人力恐不足......”
“人力不足就加人。”
陳文傑打斷他嗬斥道:“縣衙尚有冗餘胥吏三名,調去工坊區辦事。核稅清楚,稅銀方能足額,縣庫寬裕,爾等俸祿也有保障。此事道理明白,不必多言。’
書吏不敢再辯,領命退下。
又過五日,陳文傑接到一份訴狀。
告狀者是城東一家小皮坊的坊主,稱自家坊子不在搬遷之列,但近日收皮價格被新區幾家大坊聯合壓價,生計艱難。
陳文傑當日下午便傳喚被告的趙坊主等三人。
“可有此事?”
趙坊主連忙道:“大人明鑒,絕無聯合壓價。實在是新區建成後,鞣皮效率高了,成本降了些,收皮價自然隨行就市略低。且我們收皮都立字據,價目公開,何來壓價之說?”
陳文傑命人取來三坊近半月收皮賬冊,與原告提供的字據比對。價格確有下降,但降幅在一成以內,且各坊價格相差無幾,並無明顯操縱痕跡。
他看向原告:“你坊子仍在城內,搬運、用水諸項成本確比新區高些。價格隨成本變動,乃是常理。若覺艱難,可申請遷入新區,縣衙可減免你半年稅賦作為搬遷補貼。”
原告低頭不語。
陳文傑見狀,知其本意並非真要告狀,而是試探官府態度。
他正色道:“今日既已說清,此事便了。”
“往後商事糾紛,若覺不公,可至縣衙呈報,本官自會查證。但若憑空捏造、誣告同業,依律當罰。爾等可明白?”
原告與被告皆稱明白。
陳文傑揮手讓他們退下,隨即喚來刑房書吏:
“擬一份告示,申明本縣鼓勵工商,但嚴禁同業勾結壓價、欺行霸市。凡商事爭議,須憑實據呈報,誣告者反坐。寫好貼於縣衙及四城門。”
告示貼出後,再無非議。
陳文傑知道,任何商業行為,最怕的就是不穩定。
所以在進行了這一套改革之後,他就保持政策穩定,還利用官方的關係,主動幫著朔州的皮革產業聯係上下遊。
這樣一來,朔州的皮革工廠雖然經曆了短期的成本上漲,但是很快就進入到了發展的快車道。
工業區不像是居民區土地那麼少,以往想要擴張,周圍都是民宅難以擴大。
現在周圍都是空置的土地,很多工廠都主動擴張了規模。
而規模上去了,向上遊議價的能力也強了,朔州縣衙還主動牽線,和幾個歸化大明的部落,簽訂了長期的收購協定,保證了穩定的貨源,還降低了采購的價格。
這樣一來,朔州的皮革產業蓬勃發展。
半個月後。
陳文傑將朔州工坊整治全過程寫成終報,連同一本新編的《工坊區管理細則》,派快馬送至太原巡撫衙門。
報告中詳細列明:
工坊區占地三十畝,七家皮坊全部遷入,雇工增至九十五人,其中原受損百姓家庭壯丁二十三人。
月產皮貨一千五百張,較前增兩成半,縣衙月收貨稅增至六十五銀元,較往年同期增四成。
排水係統運行良好,工坊區下遊水質經查驗已無汙染,防火設施均已就位,組織演練一次,商事秩序平穩,兩月內僅受理糾紛一起,已妥善調解。
報告末尾,陳文傑總結了這一次的成功經驗。
在陳文傑看來,這一次的成功還是在於官府在矛盾還未完全尖銳的時候介入。
如果等到工廠和百姓的矛盾再擴大,那官府再介入也就無效了。
陳文傑也對朔州的事情進行了分析。
大明讀書人,一般都是從曆史開始研究。
陳文傑將這一套的方法,用在了經濟研究上。
好在前任知縣雖然治理民政是個草包,卻很熱衷於地方誌工作,留下了豐富的記錄。
皮坊搬遷的全程記錄,連同朔州近兩年的商稅賬冊、礦工工錢流向的抽樣調查資料,都被他鋪在縣衙的桌案上。
陳文傑不是空談之人,他習慣於從具體數字和事件中歸納條理。
他發現,朔州皮貨產業的聚集,最初完全是商賈逐利自發形成。
當利潤可觀時,各家作坊競相擴大生產,擠在城西狹小區域,誰也冇有主動去考慮廢水排放的長期影響。
直到井水汙染到無法飲用,民怨累積到幾乎爆發,商人們卻因為市場競爭,都不願意改善這個情況。
汙染成本被轉嫁給了周邊百姓和公共環境,而作坊主們則在相當長時間內享受了無需為汙染付費的成本優勢。
與此同時,他也注意到朔州另一個現象:城內的鐵器鋪和車馬行,都呈現出不同的行業狀態。
由於利潤微薄且競爭充分,這些行業反倒秩序井然,價格透明,少有糾紛。
市場在這類充分競爭、信息相對對稱的領域,調節是有效的。
兩相對比後,陳文傑得出清晰結論:民間經濟調節在某些領域存在顯著的滯後性與失靈。
尤其是當涉及水源此類涉及百姓利益的時候,單純依靠商人自發調整,往往要等到問題惡化,矛盾尖銳後才被動反應,社會成本巨大。
朔州皮坊便是一例,若非官府及時介入劃定工坊區,強製搬遷並建立排汙規範,矛盾隻會愈演愈烈,最終可能釀成民變或產業整體受損。
然而,陳文傑從執行過程中也體會到,官府的介入必須有清晰邊界。
陳文傑總結宋代的教訓,宋代官營幾乎壟斷了各方各麵,最終導致了官府對於各經濟領域的絕對控製,百姓被各種盤剝。
陳文傑最終反複思考,認為官府不應該介入到具體的商業活動中去。
但是需要製定商業規範,協調商業和民間利益,製定合適的產業政策。
他將這些思考整理成一份條陳,呈遞給沈一貫。
條陳中,他結合朔州實例,闡述了觀點:
這份條陳,被送到了太原。
沈一貫收到條陳後,仔細閱看。
他對陳文傑的務實歸納頗為欣賞,尤其是“產業政策調節”與“不介入具體事務”的劃分,契合了他“先立規矩”的思路。
他提筆在條陳末尾批示:
“所見切中時弊。朔州之法,可歸納為‘預立規、強執行、明界限’九字。著該員將此條陳擴充為《工坊管理則例建議》,詳列規則條目、執行程序、監督之法,以備谘議推廣。”
陳文傑接到批示,立即著手起草《則例建議》
他不再局限於皮坊,而是擴展到所有可能產生汙染或需集中管理的行業,如冶鐵、印染、燒窯等。草案的核心框架包括:
各州縣預先劃定工坊區,明確環保與安全門檻。新設工坊必須入區,現有工坊限期搬遷。
排汙標準、防火要求、最低工錢等以明文公示,並隨技術進步定期修訂。
由縣衙工房定期巡檢,依據公開標準核查。違規者按情節輕重,處以罰款,限期整改,暫停營業直至吊銷許可,所有處罰依據條款對應,減少自由裁量。
坊主或雇工對官府處置不服,可憑規例條文向上一級衙門申訴,確保規則不被曲解濫用。
草案中,他特意強調寫道:
“官府之責,在設檻立規,使善經營者得展其長,惡弊者無所遁形。至於坊內如何生產、如何競勝,乃商賈之本分,官府不宜越俎代庖。”
這也是說,朔州縣衙也做出承諾,不會侵入到民營產業的具體經營中,隻要你們按照規定守法經營,官府還會給一定的支持和扶助。
朔州在陳文傑的治理下,皮革產業的發展更加欣欣向榮,一時之間成了山西巡撫衙門表彰的典型。
朔州的問題,算是在陳文傑的鐵腕治理下解決了。
但是沈一貫清楚,朔州的問題,不過是山西的小問題。
朔州的皮革產業再興旺,不過是山西整個省的一個小產業。
山西的關鍵產業,還是煤礦產業。
煤礦產業的問題不解決,山西的產業問題就難以解決。
沈一貫翻閱近年山西礦稅賬簿,發現一個循環:
因為煤礦幾乎是山西的主要產業,剛開始的時候利潤高來錢快,所以起初各府縣將商稅盈餘投入擴產。
但是隨著朝廷對煤礦合規要求提高,如今卻因成本居高不下,後續投資難以為繼。
這樣的結果是,官府冇錢繼續投資,煤礦的設備也老化,維護成本又進一步上升。
他調取黑山礦賬目細查,官辦礦山還是用的是第一代的蒸汽抽水機,也就是當年蘇澤研製出來的那一款,效率低下而且經常故障。
地方官府曾指望以礦稅反哺產業,形成循環,但成本持續擠壓利潤,使得再投資資金日益緊張。